In den letzten Tagen haben die Medien viel über den‚Konjunkturfonds‚, die europäischen Gipfeltreffen und den Haushalt 2021-2027 berichtet.
Aber was bedeutet das? Ist bei der Festlegung des EU-Haushalts etwas Wichtiges passiert?
Seit unserem letzten Update zu diesem Thema ist eine Weile vergangen: Von Februar bis heute haben viele andere dringende Angelegenheiten die Aufmerksamkeit der Medien, der Bürger und der EU-Institutionen auf sich gezogen. Aber wo stehen wir bei der Programmplanung für 2021-2027, und was ist neu?
Lassen Sie uns der Klarheit halber noch einmal die wichtigsten Elemente dessen in Erinnerung rufen, was üblicherweise als „EU-Haushalt“ bezeichnet wird (Einzelheiten finden Sie in einem eigenen Beitrag von uns):
- die Menge der Ressourcen („ Eigenmittel „), die den europäischen Institutionen, Politiken und Programmen während des siebenjährigen Bezugszeitraums zur Verfügung stehen;
- der Mehrjähriger Finanzrahmen (MFR) d.h. die Planung der jährlichen Höchstbeträge der Mittel während des Siebenjahreszeitraums;
- die einzelnen Jahresbudgets und die Verordnungen für die einzelnen Europäischen Programme deren maximale Mittelzuweisungen durch den mehrjährigen Finanzrahmen festgelegt sind.
Die Links zu den einzelnen Punkten ermöglichen es Ihnen, den Gesetzgebungsprozess für jedes dieser Verfahren zu verfolgen, die alle miteinander verbunden, aber voneinander verschieden sind.
Nun, wo waren wir in allen Punkten?
Bei Own Resources war er sozusagen auf hoher See. Auf einen Vorschlag der Europäischen Kommission im Jahr 2018 folgte eine Phase des Austauschs und der Gespräche in einer Angelegenheit, die nach wie vor in die ausschließliche Zuständigkeit des Rates und der Mitgliedstaaten fällt (die anderen Organe geben lediglich Stellungnahmen und Empfehlungen ab).
Auf dem MFF hingegen war die Situation knackiger und dynamischer. Die Genehmigung des MFR erfordert die Zustimmung des Europäischen Parlaments, das seine Verhandlungsrolle hauptsächlich bei diesem Aspekt des EU-Haushalts ausübt. Sie tat dies mit besonderem Nachdruck in den ersten Monaten dieses Jahres, nachdem die ersten Vorschläge des Rates als unzureichend angesehen wurden.
Die Situation war definierter, aber auch relativ unbeweglich in Bezug auf die einzelnen europäischen Programme. Für die meisten Programme gab es einen Vorschlag der Europäischen Kommission und eine Entschließung des Europäischen Parlaments, wobei die weitere Entwicklung u.a. vom Ergebnis der Debatte über die Eigenmittel und den MFR abhängt.
Was sind die wichtigsten Neuerungen bisher?
1. Eigene Ressourcen.
Die wichtigste ist vom 21. Juli und betrifft die Eigenmittel. Das jüngste Gipfeltreffen, das als langes Tauziehen um die Art und den Umfang der sogenannten ‚RecoveryFund“ die Gesamtzuweisung an Eigenmitteln für den Zeitraum 2021-2027 auf 1074 Mrd. EUR plus 750 Mrd. EUR „Recovery Fund“ festgelegt.
Der festgelegte Betrag ist niedriger als die früheren Positionen des Rates und des Europäischen Parlaments (die im Februar 1095 Mrd. bzw. 1324 Mrd. Euro vorgeschlagen hatten ), aber er ist tatsächlich viel höher, wenn man den zusätzlichen Beitrag des ‚Konjunkturfonds‘ berücksichtigt (dem wir einen eigenen Beitrag widmen werden!).
Die Einigung folgt einem Vorschlag der Europäischen Kommission vom 28. Mai und einem Vorschlag der Ratspräsidentschaft vom 10. Juli.
Sie wird auf deroffiziellen Website des Europäischen Rates sehr ausführlich beschrieben(offizieller Text hier).
2. Der MFR
In der Zwischenzeit gab es auch wichtige Entwicklungen in Bezug auf den mehrjährigen Finanzrahmen: ebenfalls am 28. Mai legte die Europäische Kommission einen neuen Vorschlag vor, der von thematischen und sektoralen Datenblättern begleitet wurde. Zusammen mit der Einigung über die Eigenmittel ist dieser Vorschlag ein Meilenstein für die Neugestaltung der europäischen Fonds und Programme für 2021-2027.
Ausgehend von diesem Vorschlag und der am 21. Juli erzielten Einigung können die Verhandlungen und Genehmigungsverfahren für die einzelnen Programme und den MFR bis zu ihrer für Ende des Jahres erwarteten Genehmigung entschlossen wieder aufgenommen werden.
In diesem Sinne war die Notwendigkeit, eine starke Antwort auf die Notsituation zu geben, ein Anreiz für den Abschluss von Vereinbarungen, die regelmäßig (für jeden Siebenjahreszeitraum) lang und schwierig sind. Die Art des so genannten „Wiederherstellungsfonds“ (besser definiert alsInstrument zur Wiederherstellung„, o „Nächste Generation EU„) stellt einen weiteren Wendepunkt dar: Sie wird nämlich vollständig von der sogenannten „Eurobond„, d.h. Verpflichtungen, die direkt im Namen der Europäischen Union eingegangen werden, um besonders strategische und dringende Bedürfnisse ihrer Bürger und ihres Wirtschaftssystems zu erfüllen.
Die wichtigsten Dokumente, die derzeit über den neuen MFR verfügbar sind, sind:
- In der Mitteilung der Europäischen Kommission wird der EU-Haushalt als treibende Kraft hinter dem Europäischen Konjunkturprogramm vorgestellt (mit einem Anhang, der speziell den Konjunkturmaßnahmen nach der Krise gewidmet ist);
- Der geänderte Vorschlag für eine Verordnung zur Festlegung des mehrjährigen Finanzrahmens für den Zeitraum 2021-2027 (mit einer Zusammenfassung der wichtigsten Haushaltsposten);
- Der Vorschlag für eine Verordnung über das neue EU-Instrument zur Konjunkturbelebung nach dem 19. November.
3. Was nun?
In den kommenden Wochen und Monaten sind neue , wichtige Nachrichten zu erwarten, sowohl zum MFR als auch zu den einzelnen EU-Programmen des neuen Siebenjahreszeitraums.
