2020 a été une année particulière : la fin de l’année n’a pas fait exception et a été marquée par des événements importants à l’issue incertaine. Le processus électoral aux États-Unis (qui a atteint sa conclusion officielle), le Brexit (dont la mise en œuvre réglementée par un « accord » continue de tenir à un fil) et – bien sûr – l’approbation du budget pluriannuel 2021-2027 de l’UE.
Sur ce dernier point, nous vous présentons et commentons une nouvelle attendue depuis longtemps par les lecteurs de notre Guide :
le cadre financier pluriannuel pour la période de programmation 2021-2027 a finalement été approuvé.
Les dernières étapes nécessaires à sa validation formelle sont attendues prochainement. Passons en revue les principales étapes de ce long processus, déjà analysées dans lasection correspondante de notre guide.
Il bilancio UE fino ad ora, in breve
Le processus a formellement débuté en mai 2018, avec la présentation de la première proposition par la Commission et de la première résolution sur le sujet par le Parlement européen. Le débat s’est poursuivi au cours des mois suivants. Au fur et à mesure de la consolidation du cadre, nous avons publié et mis à jour un premier aperçu des programmes pour la période 2021-2027.
Une période de changement institutionnel a suivi, avec des progrès limités : le Parlement européen actuel a été élu en mai 2019 et la nouvelle Commission a commencé à travailler à la fin du mois de novembre. Covid-19 a alors profondément affecté le tissu social et économique de l’Union européenne et a suscité une réponse de grande ampleur de la part des institutions européennes. La réponse la plus « structurelle » a été apportée en juillet de cette année, avec la décision de combiner le budget de l’UE pour la période 2021-2027 avec d’autres fonds substantiels pour la relance de l’Europe après la crise de la vache folle(facilité de redressement ou UE nouvelle génération).
Depuis lors, le débat sur la définition du cadre financier 2021-2027 a progressé parallèlement à celui de l’instrument de relance. Le Parlement a soulevé quelques points de principe importants, avec des développements positifs vers l’approbation des deux « paquets » à partir de septembre. Un accord fondamental entre le Parlement et le Conseil a été conclu le 10 novembre. C’est sur cet accord que repose la version actuelle (et, espérons-le, finale) du cadre financier et des règlements de l’UE de nouvelle génération. Cependant, pour quelques semaines, il y a l’inconnue du veto de la Pologne et de la Hongrie, qui s’opposent aux conditions d’utilisation des fonds liées à l’état de droit et aux droits de l’homme.
Le ultime novità del bilancio UE
La dernière réserve du veto hongrois et polonais a été levée lors du Conseil européen du 10 décembredans laquelle il a été convenu de combiner la clause relative à l’État de droit et aux droits de l’homme avec une « déclaration interprétative » clarifiant le rôle de la Cour de justice des Communautés européennes dans la définition de son application (la clause reste donc suspendue le temps que la Cour la juge).
En conséquence, le Conseil a approuvé le « paquet » de règlements concernant le nouveau cadre financier et l’instrument de relance, évitant le recours à l’exercice financier provisoire dans la gestion des fonds européens et débloquant les ressources substantielles mises à disposition pour la revitalisation des territoires européens à partir de l’année prochaine.
Suite à cela, le 16 décembre, le Parlement européen a donné son accord final au budget 2021-2027. son accord final sur le budget 2021-2027, conformément à ce qui avait déjà été convenu avec le Conseil le 10 novembre et aux « points de principe » précédemment soulevés conformément à ce qui avait déjà été convenu avec le Conseil le 10 novembre et aux « points de principe » soulevés précédemment :
- augmentation du budget pour les « programmes phares » de l’UE ;
- le lancement d’un processus contraignant pour l’établissement de nouvelles « ressources propres » de l’UE ;
- un meilleur contrôle de l’utilisation des fonds ;
- un nouvel élan dans la lutte contre le changement climatique, la protection de la biodiversité et la promotion de l’égalité des chances.
I regolamenti relativi al nuovo bilancio UE
Le « paquet » de règlements définissant le cadre des fonds européens pour la période 2021-2027 comprend les documents clés suivants :
La décision sur les décision relative aux ressources propres – qui définit les montants disponibles pour l’ensemble de la période, quantifiables à 1 085,3 milliards d’euros (cadre financier pluriannuel) plus 750 milliards d’euros (UE nouvelle génération). Cette décision comporte des nouveautés importantes : la possibilité pour la Commission d’emprunter jusqu’à 750 milliards d’euros (dans le cadre du NGEU) ; l’augmentation de la contribution des États membres à l’UE de 1,20 % à 1,40 % du revenu national brut total (qui peut être augmentée de 0,6 % supplémentaire pour faire face au remboursement des prêts du NGEU) ; l’introduction d’une nouvelle ressource propre basée sur les emballages en plastique. Conformément à la procédure, cette décision devra être ratifiée par les différents parlements nationaux ;
Le règlement sur l’instrument de l’UE pour la relance économique règlement relatif à l’instrument de l’UE pour la relance – qui définit les montants et les règles générales pour le fonctionnement et la gestion de l’UE de nouvelle génération. La structure générale est la suivante :
- 384,4 milliards d’euros d’ aides non remboursables, dont :
- 47,5 pour renforcer les programmes structurels et de cohésion
- 312,5 pour le redressement économique et social et la résilience (soutien aux réformes et aux investissements)
- 1,9 pour la protection civile
- 5 pour la recherche et l’innovation
- 10 pour la transition vers une économie sans impact sur le climat
- 7.5 pour le développement des zones rurales
- 360 milliards d’euros de prêts aux États pour le redressement économique et social et la résilience (soutien aux réformes et aux investissements).
- 5,6 milliards d’euros pour les provisions et les garanties ;
Le règlement sur le nouveau mécanisme de conditionnalité budgétaire Règlement sur le nouveau mécanisme de conditionnalité budgétaire – qui permet de protéger le budget de l’UE contre les violations (notamment des principes de l’État de droit) qui pourraient mettre en péril la gestion financière et les intérêts financiers de l’UE (règlement auquel la Hongrie et la Pologne avaient initialement opposé leur veto) ;
Le règlement sur le cadre financier pluriannuel 2021-2027 Règlement sur le cadre financier pluriannuel 2021-2027 – qui définit précisément la répartition des fonds européens sur les principales lignes budgétaires. La structure générale est la suivante (aux lignes budgétaires individuelles s’ajoute un exemple de programmes financés, les chiffres sont en millions d’euros) :
- 1. Marché unique, innovation et agenda numérique – 136 781Par exemple : Horizon Europe, InvestEU, Connecting Europe, Digital Europe, Single Market.
- 2. Cohésion, résilience et valeurs – 383 768
- 2a. Cohésion économique, sociale et territoriale – 330 235Ex : FEDER, FSE+, Fonds de cohésion, Instrument de réforme, Instrument de convergence
- 2b. Résilience et valeurs – 53 533Par exemple : Erasmus+, Corps européen de solidarité, Europe créative, Droits et valeurs, Justice
- 3. Ressources naturelles et environnement – 356 374Ex : LIFE, FEADER, EMFF
- dont : dépenses liées au marché et paiements directs 258 594Ex : EAGF
- 4. Migration et gestion des frontières 23 671Ex : Fonds asile et migration, Fonds de gestion intégrée des frontières
- 5. Sécurité et défense 13 185Ex : Fonds de sécurité intérieure, Fonds européen de défense, RescEU
- 6. Voisinage et reste du monde 98 419Ex : Voisinage, développement et coopération internationale, aide de préadhésion, aide humanitaire
- 7. Administration publique européenne 73 102
- dont : frais administratifs des institutions 55,852
Total 1 083 300 mln €
En ce qui concerne le budget annuel pour 2021, il existe déjà un accord de principe entre le Parlement et le Conseil, mais la Commission a été invitée à présenter une nouvelle proposition cohérente avec le cadre financier pluriannuel 2021-2027. Il sera rapidement préparé et soumis au Parlement et au Conseil pour approbation finale.
Novità su programmi europei
Les dernières semaines et les derniers jours ont été l’occasion de trouver non seulement un consensus général sur le budget, mais aussi un accord politique sur de nombreux programmes européens. La ratification des règlements pertinents est attendue prochainement. En voici quelques exemples :
- Horizon Europe – 95 500 millions d’euros
- InvestEU – 26 200 millions d’euros
- Europe numérique – 7,500 millions d’euros
- EU4Health – 5 100 millions d’euros
- Europe créative – 3 000 millions d’euros
- Erasmus+ – 26 000 millions d’euros
- Corps européen de solidarité – 1,009 million d’euros
- Fonds pour une transition juste – 17 500 millions d’euros
- Programme douanier – 950 millions d’euros
- Fonds européen de défense – 7 953 millions d’euros
- FEDER et Fonds de cohésion – 234 000 millions d’euros
- Coopération territoriale (Interreg ) – 8 050 millions d’euros
- Dispositions relatives aux fonds communs (fonds structurels)
- Dispositions transitoires relatives à la politique agricole commune (FEADER)
Rendez-vous l’année prochaine… avec un guide qui sera progressivement mis à jour en fonction de la nouvelle période de programmation !
