Le cycle de programmation 2021-2027 comprend de nombreuses nouveautés sur les fonds agricoles et ruraux : découvrons lesquelles.
Les raisons de la politique agricole commune : sécurité alimentaire, environnement, vulnérabilité
La politique agricole commune (PAC) et les fonds européens pour l’agriculture sont un thème central de l’UE depuis leur création en 1962.
Ils sont associés à de nombreux objectifs stratégiques de l’UE : assurer un certain niveau d’autosuffisance alimentaire en Europe (ce qui est loin d’être acquis, compte tenu également de la situation internationale actuelle), garantir l’accès à l’eau potable et à l’assainissement, et assurer l’accès à l’eau potable et à l’assainissement pour tous les citoyens. situation internationale actuelle ) ; réguler les fluctuations des prix des denrées alimentaires (cruciales notamment pour les groupes sociaux les plus vulnérables) ; préserver les ressources naturelles, l’environnement et le paysage ; protéger la santé, la sécurité et la qualité des denrées alimentaires ; préserver le revenu et l’emploi des agriculteurs et d’un large éventail d’activités économiques qui gravitent autour de l’agriculture (industrie alimentaire, tourisme, services, autres productions non alimentaires liées à l’agriculture et à la sylviculture).
Pour atteindre tous ces objectifs, des mesures spécifiques sont nécessaires, car la production agricole est soumise à divers facteurs de vulnérabilité et d’incertitude liés au climat, aux événements naturels et également aux aspects économiques, qui, dans des conditions de marché normales, rendent l’agriculture moins rentable et moins attrayante pour les travailleurs (avec le risque d’abandon des campagnes qui en découle) et plus sujette à la concurrence internationale (concurrence par les prix avec les produits d’autres pays). Ces mesures ont été parmi les premières à être adoptées au niveau de l’UE, car elles interviennent directement sur le marché, que les institutions européennes visent à maintenir unique et intégré.
L’agriculture en Europe : un tiers du budget de l’UE et un sujet brûlant
D’autre part, la politique agricole commune a été (et est) critiquée par de nombreux observateurs, institutions et organisations, en raison de ses effets de distorsion du marché et des ressources considérables qu’elle absorbe :
- Ce petit livret donne un aperçu des principales critiques formulées à l’encontre de la PAC et des principales raisons de la défendre ;
- Cette courte publication propose une rapide revue bibliographique des « pour » et des « contre » de la PAC.
Environ un tiers du budget de l’UE est consacré à la PAC. chapitre sur les institutions et les politiques européennesEnviron un tiers du budget de l’UE pour cette période de sept ans est consacré à la PAC (FEADER et FEAGA), environ un tiers à la politique de cohésion (Fonds structurels) et environ un tiers à la mise en œuvre des différents programmes de l’UE. programmes communautaires.
Cette proportion était encore plus élevée dans le passé et est considérée comme excessive par certains ; mais elle fait certainement de l’agriculture un sujet « chaud » pour ceux qui traitent avec les fonds européens.
C’est pourquoi l’édition actuelle du guide Europlanning met l’accent sur les fonds agricoles et ruraux, le FEADER et le FEAGA qui ont leur propre mode de fonctionnement par rapport aux autres programmes et fonds européens. Nous conseillons à tous les lecteurs intéressés d’approfondir leur analyse sur les liens respectifs.
Une nouvelle période : la période de transition (2021-2022) et la « nouvelle PAC » (2023-2027)
En tant que questions centrales au niveau européen, la PAC et les mesures de soutien à l’agriculture font l’objet d’un débat permanent et ont connu diverses évolutions. les moments de réformemodernisation du secteur (1970), rééquilibrage de l’offre et de la demande (1984), soutien direct aux agriculteurs (1992), intégration des dynamiques de développement rural (1999), et meilleure intégration des aspects environnementaux et sociaux (2013).
Ces dernières années, un nouveau processus de réforme de la PAC a été lancé, qui n’est pas encore achevé.
Comme expliqué dans les chapitres du guide consacrés au FEADER et au FEAGA nous nous trouvons actuellement (période 2021-2022) dans une phase de transition dans laquelle les règles du cycle de programmation précédent s’appliquent encore, en attendant l’entrée en vigueur d’une « nouvelle PAC » à partir de 2023.
L’introduction d’une « phase de transition » s’est avérée nécessaire en raison de la complexité du sujet et de la diversité des points de vue des différentes parties concernées. Les règlements de la « nouvelle PAC » n’ont été approuvés qu’en décembre 2021, un an avant le début de la période de programmation actuelle. La « nouvelle PAC » exige également la formulation de plans nationaux, qui constituent sa base stratégique. Ils ont été présentés à la Commission en décembre 2021, qui aurait dû les approuver avant le 30 juin. Le 31 mars, la Commission a partagé les ses observations le plan italien (244 points, présentés dans un document de 40 pages). Document de 40 pages ). La finalisation de la projet actuel et son approbation ultérieure.
Ce qui change avec la « nouvelle PAC » et le projet de plan stratégique national
La « nouvelle PAC » débutera donc en janvier de l’année prochaine. Il couvrira la période 2023-2027 et comprendra des innovations majeures dans l’utilisation et l’organisation des fonds.
Premièrement, la « nouvelle PAC » prévoit un plan stratégique national unique pour la PAC. Plan stratégique national de la PAC qui donne de la cohérence et réglemente l’utilisation des fonds du FEADER et du FEAGA dans chaque pays, en fonction de ses spécificités organisationnelles et territoriales. Dans le cas de l’Italie, bien que la programmation générale des fonds agricoles et ruraux soit définie au niveau national, les régions sont censées conserver un rôle central dans la programmation et la gestion des interventions spécifiques, en tant qu’autorités de gestion des fonds sur leur territoire.
D’une manière générale, la « nouvelle PAC » comprend également de nouveaux objectifs, une plus grande attention portée à l’environnement, à la compétitivité, aux petits producteurs, à la simplification et à l’alignement des procédures, aux aspects sociaux et du travail, ainsi qu’aux spécificités sectorielles : nous en avons discuté dans les pages consacrées à FEADER e FEAGA et plus d’informations peuvent être trouvées dans les liens proposés dans le paragraphe suivant.
Au niveau italien, le projet de plan stratégique (plus de 1500 pages) est résumé dans deux courtes présentations, que nous avons jugées très claires et complètes en ce qui concerne respectivement la structure e le contenu . Les termes numériques essentiels suivent.
| AIUTI AL REDDITO | 10.477.775.690 € | 29% |
| Sostegno di base al reddito per la sostenibilità | 8.376.429.375 € | |
| Sostegno ridistributivo complementare al reddito per la sostenibilità | 1.751.121.930 € | |
| Sostegno complementare al reddito per i giovani agricoltori | 350.224.385 € | |
| ECOSCHEMI | 4.377.804.830 € | 12% |
| Benessere animale e riduzione degli antibiotici | 1.816.570.620 € | |
| Inerbimento colture arboree | 777.960.455 € | |
| Olivi di particolare pregio paesaggistico | 751.394.145 € | |
| Sistemi foraggeri estensivi | 814.710.385 € | |
| Misure specifiche per gli impollinatori | 217.169.225 € | |
| SOSTEGNO ACCOPPIATO | 2.626.682.895 € | 7% |
| Zootecnia | 1.092.700.085 € | |
| Colture a superficie | 1.183.758.425 € | |
| Colture proteiche | 350.224.385 € | |
| SVILUPPO RURALE | 14.775.893.476 € | 41% |
| Impegni in materia di ambiente e di clima e altri impegni in materia di gestione | 4.461.529.684 € | |
| Vincoli naturali o altri vincoli territoriali specifici | 1.094.859.903 € | |
| Svantaggi territoriali specifici derivanti da determinati requisiti obbligatori | 74.743.558 € | |
| Investimenti, compresi gli investimenti nell'irrigazione | 4.020.986.053 € | |
| Insediamento dei giovani agricoltori e dei nuovi agricoltori | 948.428.688 € | |
| Strumenti per la gestione del rischio | 2.876.069.969 € | |
| Cooperazione | 1.090.607.910 € | |
| Scambio di conoscenze e la diffusione dell'informazione | 208.667.711 € | |
| AIUTI SETTORIALI | 3.048.197.685 € | 9% |
| ASSISTENZA TECNICA | 350.703.773 € | 1% |
| TOTALE | 35.657.058.349 € | 100% |
Vous trouverez ci-après un bref aperçu des principales sources d’information auxquelles vous pouvez vous référer pour approfondir votre connaissance du cadre européen et italien de la PAC et des fonds ruraux.
Le cadre européen et italien de la PAC 2023-2027 : sources de réflexion
En ce qui concerne le cadre européenle site de référence est celui de la Commission européenne, qui fournit les éléments suivants :
- A détail des 10 objectifs de la « nouvelle PAC » : assurer un revenu équitable aux agriculteurs; l’accroissement de la compétitivité; améliorer la position des agriculteurs dans la chaîne alimentaire; agir contre le changement climatique; la protection de l’environnement; protéger les paysages et la biodiversité; soutenir le changement de génération; vitaliser les zones rurales; la protection de la qualité des aliments et de la santé; la promotion de la connaissance et de l’innovation. Les aspects mesurés dans un portail spécial qui suit les principaux indicateurs pour chaque pays ( ici les données pour l’Italie ) ; et qui s’accompagnent d’un effort transversal de simplification ;
- Une explication des principales caractéristiques de la nouvelle programmation de la PAC, basée sur trois principes : une PAC plus verte (objectifs et conditionnalités environnementaux, éco-incitations, allocations spécifiques pour les objectifs environnementaux et climatiques), une PAC plus équitable (meilleure distribution et utilisation de l’aide au revenu, conditionnalités sociales, soutien aux jeunes et à l’égalité des sexes), une PAC plus compétitive (meilleures possibilités de négociation pour les agriculteurs, orientation vers le marché, réserves pour les crises et les secteurs de pointe) ;
- A une explication encore plus approfondie de la nature et de la pertinence de ces nouveautés pour les agriculteurs et les citoyens ;
- Deux publications ( une plus thématique , l’autre plus quantitative ) sur la structure des plans stratégiques nationaux de la PAC ; plus bien sûr la liste complète des plans nationaux .
En outre, le site web du Conseil fournit une vue d’ensemble de l’histoire et de l’évolution de la PAC. l’histoire et l’évolution de la PAC avec un aperçu approfondi des nouvelles caractéristiques de la « nouvelle PAC » 2023-2027. . Une perspective qui trouve un écho dans une article intéressant de la Fondation Robert Schuman. Le site de la Réseau européen de développement rural fournit d’autres informations utiles et plus opérationnelles, dont notamment une section sur la La PAC après 2020ainsi qu’une base de données des projets, matériaux utile, possible partenaires, événements et bien d’autres choses encore.
En ce qui concerne le cadre italienle site de référence est celui du Réseau rural national . Cela est évident dès la page d’accueil, qui regorge d’éléments et d’idées de toutes sortes (pas seulement liés aux projets européens) pour les personnes impliquées dans les zones rurales et l’agriculture. L’une des sections est consacrée à la programmation de la PAC 2023-2027 qui prévoit les éléments suivants :
- A Page dédiée au PSN le plan stratégique national de la PAC. Les projet de PSN soumis le 31 décembre 2021 et les observations de la Commission européenne au projet susmentionné, envoyées le 31 mars 2022 et toujours en cours d’analyse par les autorités nationales ;
- Deux sections consacrées respectivement aux « notes d’orientation « et aux analyses SWOT de chacun des objectifs de la PAC. Ces documents très spécifiques et détaillés ont été préparés par les autorités italiennes au cours de la phase préparatoire du plan stratégique national de la PAC et fournissent de nombreuses informations contextuelles et analytiques utiles pour comprendre les priorités du plan et le champ d’intervention des fonds agricoles et ruraux. Vous trouverez ci-dessous la liste des objectifs et des documents correspondants :
1 – Garantir un revenu équitable : Policy Brief | SWOT
2 – Accroître la compétitivité : Note d’information | SWOT
3 – Rééquilibrer la chaîne d’approvisionnement : Note d’information | SWOT
4 – Lutte contre le changement climatique : Note d’information | SWOT
5 – Protéger l’environnement : Note d’information | SWOT
6 – Conservation des paysages et de la biodiversité : Résumé de la politique | SWOT + annexes
7 – Soutenir le changement de génération : Note d’information | SWOT
8 – Revitalisation des zones rurales : Note d’information | SWOT
9 – Protéger la santé et la qualité des aliments : Note d’information | SWOT
AKIS – Système de connaissances et numérisation : Note d’information | SWOT
Les caractéristiques structurelles du secteur agricole, agroalimentaire et forestier : Note d’information
- Trois sections tout aussi intéressantes mais plus techniques sont consacrées respectivement à aperçus sectoriels et thématiques (qui comprennent, entre autres, des fiches sur les principaux secteurs du monde agricole), à la feuille de route stratégique sur l’agriculture et le développement rural, à la feuille de route sur l’agriculture et le développement rural, à la feuille de route sur l’agriculture et le développement rural. La PAC en Europe (avec des compléments utiles à ce qui a déjà été rapporté dans cet article) et la systèmes de suivi et d’évaluation des interventions de la PAC (les bases de données contextuelles sont disponibles dans une base de données en ligne). section distincte).
Toujours en ce qui concerne le cadre italien de la PAC, nous vous recommandons également deux publications intéressantes:
- Une publication de la Coldiretti, financée par l’Union européenne, intitulée « Où va la PAC ? Où va la PAC – la nouvelle PAC 2023-2027 – le plan stratégique national de l’Italie ». « (février 2022). Un véritable guide clair et approfondi de ce secteur spécifique ;
- Un article qui clarifie la définition des plans stratégiques nationaux dans les pays où la gouvernance des fonds agricoles et ruraux est régionalisée. définition des plans stratégiques nationaux dans les pays où la gouvernance des fonds agricoles et ruraux est régionalisée (comme par exemple en Italie, à travers les PDR des cycles de programmation précédents). Un débat qui se poursuit et qui constitue l’un des points centraux des nouveautés de la « nouvelle PAC ».
La « nouvelle PAC » : un chantier en mouvement, qui n’est pas prêt de s’arrêter
La PAC couvre une part importante des fonds européens et la « nouvelle PAC » est l’une des principales innovations de cette nouvelle période de programmation. Une nouveauté qui n’a pas encore eu l’occasion de se manifester (nous sommes encore dans la phase dite « transitoire ») mais que nous verrons à l’œuvre très bientôt : dans les prochains mois, le Plan stratégique national sera finalisé et, à partir de l’année prochaine, un nouveau système de gestion des fonds du FEADER et du FEAGA entrera en vigueur. Un système dans lequel les praticiens continueront à reconnaître les parties prenantes, les priorités et les formes d’intervention qui leur sont familières, ainsi que des objectifs, des processus et des modes d’action nouveaux et renouvelés.
Nous continuerons à vous tenir au courant des développements à venir.
