2020 war ein besonderes Jahr: Das Jahresende bildete keine Ausnahme und war von wichtigen Ereignissen mit ungewissem Ausgang geprägt. Der Wahlprozess in den Vereinigten Staaten (der seinen offiziellen Abschluss gefunden hat), der Brexit (dessen Umsetzung durch einen ‚Deal‘ geregelt wird, hängt weiterhin am seidenen Faden) und – natürlich – die Genehmigung des mehrjährigen EU-Haushalts 2021-2027.
Zu diesem letzten Punkt präsentieren und kommentieren wir eine Neuigkeit, auf die die Leser unseres Ratgebers schon lange gewartet haben:
der mehrjährige Finanzrahmen für den Programmplanungszeitraum 2021-2027 ist endlich genehmigt worden.
Die letzten Schritte, die für die formale Validierung erforderlich sind, werden in Kürze erwartet. Lassen Sie uns die wichtigsten Etappen dieses langen Prozesses Revue passieren, die bereits imentsprechenden Abschnitt unseres Leitfadens analysiert wurden.
Il bilancio UE fino ad ora, in breve
Der Prozess begann formell im Mai 2018 mit der Vorlage des ersten Vorschlags durch die Kommission und der ersten Entschließung des Europäischen Parlaments zu diesem Thema. Die Debatte wurde in den folgenden Monaten fortgesetzt. Im Zuge der Konsolidierung des Rahmens haben wir eine erste Übersicht über die Programme für den Zeitraum 2021-2027 veröffentlicht und aktualisiert.
Es folgte eine Zeit des institutionellen Wandels mit begrenzten Fortschritten: Das derzeitige Europäische Parlament wurde im Mai 2019 gewählt und die neue Kommission nahm Ende November ihre Arbeit auf. Covid-19 hat das soziale und wirtschaftliche Gefüge der Europäischen Union tiefgreifend verändert und eine weitreichende Reaktion der EU-Institutionen hervorgerufen. Die ’strukturellste‘ Antwort kam im Juli dieses Jahres mit der Entscheidung, den EU-Haushalt 2021-2027 mit weiteren beträchtlichen Mitteln für die Wiederbelebung Europas nach dem Kovid zu kombinieren(Recovery Facility oder Next Generation EU).
Seitdem ist die Debatte über die Festlegung des Finanzrahmens 2021-2027 parallel zur Debatte über die Wiederauffüllungsfazilität vorangekommen. Das Parlament hat einige wichtige grundsätzliche Fragen aufgeworfen, wobei sich positive Entwicklungen in Richtung der Verabschiedung der beiden ‚Pakete‘ ab September abzeichneten. Eine grundsätzliche Einigung zwischen Parlament und Rat wurde am 10. November erzielt. Dies ist die Vereinbarung, auf der die aktuelle (hoffentlich endgültige) Version des Finanzrahmens und der EU-Verordnungen der nächsten Generation basiert. Allerdings gibt es seit einigen Wochen den unbekannten Faktor des Vetos von Polen und Ungarn, die sich gegen die Bedingungen für die Verwendung der Mittel im Zusammenhang mit Rechtsstaatlichkeit und Menschenrechten wehren.
Le ultime novità del bilancio UE
Der letzte Vorbehalt des ungarischen und polnischen Vetos wurde aufgehoben auf der Tagung des Europäischen Rates am 10. Dezemberin dem vereinbart wurde, die Rechtsstaatlichkeits- und Menschenrechtsklausel mit einer „Auslegungserklärung“ zu verbinden, in der die Rolle des Europäischen Gerichtshofs bei der Festlegung ihrer Anwendung geklärt wird (die Klausel bleibt also so lange ausgesetzt, bis der Gerichtshof sie beurteilt).
Infolgedessen hat der Rat das „Paket“ von Verordnungen über den neuen Finanzrahmen und das Konjunkturinstrument gebilligt, wodurch der Rückgriff auf das vorläufige Haushaltsjahr bei der Verwaltung der europäischen Mittel vermieden wird und die erheblichen Mittel, die ab dem nächsten Jahr für die Wiederbelebung der europäischen Gebiete zur Verfügung stehen, freigegeben werden.
Im Anschluss daran gab das Europäische Parlament am 16. Dezember seine endgültige Zustimmung zum Haushalt 2021-2027 in Übereinstimmung mit dem, was bereits am 10. November mit dem Rat vereinbart worden war, und mit den zuvor angesprochenen „Grundsatzfragen“:
- Aufstockung der Haushaltsmittel für die EU-Flaggschiff-Programme“;
- die Einleitung eines verbindlichen Prozesses zur Schaffung neuer EU-Eigenmittel“;
- mehr Kontrolle über die Verwendung der Mittel;
- weitere Impulse für die Bekämpfung des Klimawandels, den Schutz der biologischen Vielfalt und die Förderung der Chancengleichheit.
I regolamenti relativi al nuovo bilancio UE
Das ‚Paket‘ von Verordnungen, das den Rahmen der europäischen Fonds für den Zeitraum 2021-2027 definiert, umfasst die folgenden Schlüsseldokumente:
Die Eigenmittelbeschluss – der die für den gesamten Zeitraum verfügbaren Beträge festlegt, die sich auf 1.085,3 Mrd. EUR (mehrjähriger Finanzrahmen) plus 750 Mrd. EUR (EU der nächsten Generation) beziffern lassen. Dieser Beschluss enthält wichtige Neuerungen: die Möglichkeit für die Kommission, Kredite in Höhe von bis zu 750 Milliarden Euro (im Rahmen des NGEU) aufzunehmen; die Erhöhung des Beitrags der Mitgliedstaaten zur EU von 1,20 % auf 1,40 % des gesamten Bruttonationaleinkommens (der um weitere 0,6 % erhöht werden kann, um die Rückzahlung der NGEU-Darlehen zu decken); die Einführung einer neuen Eigenmittelquelle auf der Grundlage von Kunststoffverpackungen. Gemäß dem Verfahren muss diese Entscheidung von den einzelnen nationalen Parlamenten ratifiziert werden;
Die Verordnung über das EU-Instrument zur Konjunkturbelebung – die die Beträge und die allgemeinen Regeln für den Betrieb und die Verwaltung von Next Generation EU festlegt. Die allgemeine Struktur ist wie folgt:
- 384,4 Milliarden Euro an nicht rückzahlbarer Hilfe, davon:
- 47,5 zur Stärkung der Struktur- und Kohäsionsprogramme
- 312,5 für wirtschaftliche und soziale Erholung und Widerstandsfähigkeit (Unterstützung von Reformen und Investitionen)
- 1,9 für den Katastrophenschutz
- 5 für Forschung und Innovation
- 10 für den Übergang zu einer klimaneutralen Wirtschaft
- 7.5 für die Entwicklung in ländlichen Gebieten
- 360 Mrd. EUR an Darlehen an Staaten für die wirtschaftliche und soziale Erholung und Widerstandsfähigkeit (Unterstützung von Reformen und Investitionen)
- 5,6 Milliarden für Rückstellungen und Garantien;
Die Verordnung über den neuen Mechanismus der haushaltspolitischen Konditionalität – die es ermöglicht, den EU-Haushalt vor Verstößen (insbesondere gegen die Grundsätze der Rechtsstaatlichkeit) zu schützen, die das Finanzmanagement und die finanziellen Interessen der EU gefährden könnten (die Verordnung wurde ursprünglich von Ungarn und Polen abgelehnt);
Die Verordnung über den mehrjährigen Finanzrahmen 2021-2027 – die insbesondere die Verteilung der europäischen Mittel auf die wichtigsten Haushaltslinien festlegt. Die allgemeine Struktur ist wie folgt (zu den einzelnen Haushaltslinien fügen wir ein Beispiel für finanzierte Programme hinzu, die Zahlen sind in Millionen Euro angegeben):
- 1. Binnenmarkt, Innovation und digitale Agenda – 136.781Z.B.: Horizon Europe, InvestEU, Connecting Europe, Digitales Europa, Binnenmarkt
- 2. Zusammenhalt, Widerstandsfähigkeit und Werte – 383.768
- 2a. Wirtschaftlicher, sozialer und territorialer Zusammenhalt – 330.235Z.B.: EFRE, ESF+, Kohäsionsfonds, Reforminstrument, Konvergenzinstrument
- 2b. Widerstandsfähigkeit und Werte – 53,533Z.B.: Erasmus+, Europäisches Solidaritätskorps, Kreatives Europa, Rechte und Werte, Gerechtigkeit
- 3. Natürliche Ressourcen und Umwelt – 356.374z.B.: LIFE, ELER, EMFF
- davon: Marktbezogene Ausgaben und Direktzahlungen 258.594z.B.: EAGF
- 4. Migration und Grenzverwaltung 23.671Z.B.: Asyl- und Migrationsfonds, Fonds für integrierte Grenzverwaltung
- 5. Sicherheit und Verteidigung 13.185Z.B.: Fonds für innere Sicherheit, Europäischer Verteidigungsfonds, RescEU
- 6. Nachbarschaft und der Rest der Welt 98.419Z.B.: Nachbarschaft, Entwicklung und internationale Zusammenarbeit, Heranführungshilfe, humanitäre Hilfe
- 7. Europäische öffentliche Verwaltung 73,102
- davon: Verwaltungskosten der Organe 55.852
Insgesamt 1.083.300 Mio. €
Was den Jahreshaushalt für 2021 betrifft, so gibt es bereits eine grundsätzliche Einigung zwischen Parlament und Rat, aber die Kommission wurde aufgefordert, einen neuen Vorschlag vorzulegen, der mit dem mehrjährigen Finanzrahmen 2021-2027 im Einklang steht. Er wird rasch ausgearbeitet und dem Parlament und dem Rat zur endgültigen Genehmigung vorgelegt.
Novità su programmi europei
Die letzten Wochen und Tage waren eine Gelegenheit, nicht nur einen allgemeinen Konsens über den Haushalt zu finden, sondern auch eine politische Einigung über viele europäische Programme. Die Ratifizierung der entsprechenden Verordnungen wird in Kürze erwartet. Beispiele hierfür sind:
- Horizont Europa – € 95,500 Mio.
- InvestEU – 26.200 Mio. EUR
- Digitales Europa – 7.500 Mio. €
- EU4Health – 5.100 Mio. €
- Kreatives Europa – 3.000 Mio. €
- Erasmus+ – 26.000 Mio. €
- Europäisches Solidaritätskorps – 1.009 Mio. €
- Just Transition Fund – € 17.500 Mio.
- Programm Zoll – 950 Mio. €
- Europäischer Verteidigungsfonds – € 7,953 Mio.
- EFRE und Kohäsionsfonds – 234.000 Millionen Euro
- Territoriale Zusammenarbeit (Interreg) – 8.050 Millionen Euro
- Bestimmungen zu den gemeinsamen Fonds (Strukturfonds)
- Übergangsbestimmungen für die Gemeinsame Agrarpolitik (ELER)
Bis zum nächsten Jahr… mit einem Leitfaden, der nach und nach an den neuen Programmzeitraum angepasst wird!
