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Gerät zur Wiederherstellung und Ausfallsicherheit
723,82 Milliarden (von NGEU, davon 337,97 als Zuschüsse und 385,85 als Darlehen)
Das Mittel schlechthin für die wirtschaftliche und soziale Wiederbelebung nach dem Coronavirus
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DG / Verantwortliche Agenturen RECOVER | Italienische Regierung | Ratspräsidentschaft
Potenzielle Begünstigte
EU-Mitgliedstaaten und, indirekt, EU-Bürger, öffentliche oder private Organisationen und Unternehmen.
Beschreibung und Zielsetzung
Die Fazilität für Konjunkturbelebung und Widerstandsfähigkeit ist im Kontext der europäischen Fonds einzigartig und historisch. Es wurde speziell als Reaktion auf eine einzigartige Situation geschaffen, nämlich die Covid-19-Pandemie, die einen hohen Tribut an Menschenleben forderte und die schwerste wirtschaftliche Rezession der Nachkriegszeit auslöste.
Das Recovery and Resilience Device wird auch als Fazilität für Erholung und Widerstandsfähigkeit (RRF). Es ist der bei weitem größte Teil eines größeren ‚Recovery Tools‘, auch bekannt als das ‚Instrument zur Wiederherstellung„, „Recovery-Paket„, NextGenerationEU o „NGEU„.
Während die NGEU zu vielen anderen Programmen beiträgt, die in diesem Abschnitt erörtert werden, stellt die Fazilität für Wiederaufbau und Krisenbewältigung das Kern- und Ad-hoc-Programm für die Reaktion der EU auf die Coronavirus-Krise und den Notfall dar.
Das Recovery and Resilience Device hat:
- Ein noch nie dagewesenes Budget;
- Eigene Verwaltung (gewährleistet durch ein geeignetes System auf Ebene der Mitgliedstaaten, in enger Abstimmung mit der Europäischen Kommission);
- Eigene Finanzierungsquellen (u.a. die erste Ausgabe von „europäischen Anleihen“ in der Geschichte);
- Ein gemischtes System der Unterstützung (das sowohl Zuschüsse zugunsten der Mitgliedstaaten als auch Darlehen umfasst, die auf Antrag der Mitgliedstaaten aktiviert werden können);
- Ein nationaler Plan (der auf italienischer Ebene im Rahmen des PNRR, des National Recovery and Resilience Plan, ausgearbeitet und den EU-Institutionen zur Genehmigung vorgelegt wurde);
- Ein Kontrollsystem, das die Mitgliedstaaten verpflichtet, bestimmte (im NRP festgelegte) Ziele und Vorgaben zu erreichen und Reformen durchzuführen (die als unverzichtbar angesehen werden, um auf die Krise zu reagieren und einen nachhaltigen Entwicklungsprozess anzustoßen);
- Eine erhebliche zeitliche Verzögerung (70% der Mittel müssen bis Ende 2022 gebunden werden, die restlichen 30% bis Ende 2023 und die tatsächlichen Ausgaben bis Ende 2026).
Sie zielt daher darauf ab, die wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen der Coronavirus-Pandemie abzumildern und die Wirtschaft und Gesellschaft der EU nachhaltiger, widerstandsfähiger und besser auf die Herausforderungen und Chancen des grünen und digitalen Wandels vorzubereiten. Sie wird den wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalt, die Schaffung von Arbeitsplätzen und nachhaltiges Wachstum sowie die Widerstandsfähigkeit und die Vorbereitung auf künftige Herausforderungen der Union und ihrer Mitgliedstaaten fördern.
Arten von Aktionen und Projekten
Die Finanzierung erfolgt in Form von nicht rückzahlbaren Finanzhilfen (Zuschüssen) und Darlehen. Die Mittel werden den Mitgliedstaaten zugewiesen, die sie auf der Grundlage ihrer nationalen Konjunktur- und Resilienzpläne verwenden: zum einen für öffentliche Investitionen und Reformen mit dem (der Fazilität innewohnenden) Ziel, einen nachhaltigen und integrativen Aufschwung zu gewährleisten, der den grünen und digitalen Wandel fördert.
Die Fazilität für Konjunkturbelebung und Widerstandsfähigkeit wird daher umfangreiche finanzielle Unterstützung für öffentliche Investitionen und Reformen in sechs Hauptbereichen bieten:
- Grüner Übergang (mindestens 37% des Budgets);
- Digitale Transformation (mindestens 20% des Budgets);
- Intelligentes, nachhaltiges und integratives Wachstum;
- Sozialer und territorialer Zusammenhalt;
- Gesundheit und wirtschaftliche, soziale und institutionelle Resilienz;
- Politik für die nächste Generation und junge Menschen.
Indirekt wird die RRF auch Mittel für private Investitionen bereitstellen, die über öffentliche Programme kanalisiert werden.
Es gibt einen potenziellen Raum für die Planung durch private oder assoziative Organisationen, die jedoch von der Regierung kanalisiert werden: 1) spezifische Kriterien; 2) eine Konzentration auf die ‚Makro‘-Ziele, die durch das Gerät und das NRP definiert wurden; 3) wichtige Fristen.
Der italienische Nationale Plan für Erholung und Resilienz (NRP):
- Der Gesamtbetrag beläuft sich auf 191,5 Mrd. EUR. Hinzu kommen 30,6 Mrd. EUR aus dem Ergänzungsplan (CP), der vom italienischen Staat finanziert wird, so dass sich der Gesamtbetrag auf 222,1 Mrd. EUR beläuft;
- Es ist in 6 Missionen (Hauptthemenbereiche, die mit den oben genannten sechs Bereichen übereinstimmen) unterteilt, die wiederum in Komponenten (Interventionsbereiche zur Bewältigung spezifischer Herausforderungen) unterteilt sind, von denen jede eine große Anzahl von Investitionen (spezifische Interventionen) umfasst. Die allgemeine Struktur ist in der Tabelle zusammengefasst;
- Es sieht 3 transversale Prioritäten vor (die Prinzipien, an denen sich die Investitionen, Reformen und Projekte des PNRR orientieren): Jugend, Gleichstellung der Geschlechter und Verringerung der Kluft zwischen den Bürgern (Nord und Süd, Behinderte und ältere Menschen);
- Es wird von einer breit angelegten Strategie von Reformen (insgesamt 63) begleitet, die sich in transversale Reformen (Justiz und öffentliche Verwaltung), aktivierende Reformen (Wettbewerb, Umweltvorschriften, öffentliches Auftragswesen, Qualität der Regulierung, Steuerföderalismus, Steuerlücke, Verwaltungsvereinfachung, Wirtschafts- und Kapitalbuchhaltung, Überprüfung und Bewertung der Ausgaben, Zahlungsfristen für die EV, Plattform für die Wiederherstellung des öffentlichen Auftragswesens, Korruptionsbekämpfung, Investitionen und Interventionen im Mezzogiorno, Bauwesen, Stadtplanung und Stadterneuerung) und eine noch größere Anzahl von sektoralen Reformen, die spezifische Bereiche betreffen, unterteilen.
Wichtigste Neuerungen
Der RRF ist ein neues, in der Tat historisches Instrument. Daher gibt es keine Vorläufer in früheren Programmzeiträumen (siehe oben).