Der Programmplanungszyklus 2021-2027 enthält viele neue Elemente zu den Agrar- und Landwirtschaftsfonds: Lassen Sie uns herausfinden, welche das sind.
Die Gründe für die Gemeinsame Agrarpolitik: Ernährungssicherheit, Umwelt, Anfälligkeit
Die so genannte Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) und die europäischen Fonds für die Landwirtschaft sind seit ihrer Gründung im Jahr 1962 ein zentrales Thema in der EU.
Sie stehen im Zusammenhang mit vielen strategischen Zielen der EU: Sicherstellung eines gewissen Grades an Selbstversorgung mit Nahrungsmitteln in Europa (was keineswegs eine Selbstverständlichkeit ist, auch in Anbetracht der aktuellen internationalen Lage ); zur Regulierung der Preisschwankungen bei Lebensmitteln (was insbesondere für die schwächsten sozialen Gruppen von entscheidender Bedeutung ist); zum Schutz der natürlichen Ressourcen, der Umwelt und der Landschaft; zum Schutz der Gesundheit, der Sicherheit und der Qualität von Lebensmitteln; zur Sicherung des Einkommens und der Beschäftigung von Landwirten und eines breiten Spektrums von Wirtschaftstätigkeiten, die mit der Landwirtschaft zusammenhängen (Lebensmittelindustrie, Tourismus, Dienstleistungen, andere mit der Land- und Forstwirtschaft verbundene Nicht-Lebensmittelproduktion).
Um all diese Ziele zu erreichen, sind spezifische Maßnahmen erforderlich, da die landwirtschaftliche Produktion verschiedenen Anfälligkeits- und Unsicherheitsfaktoren unterliegt, die mit dem Klima, mit Naturereignissen und auch mit wirtschaftlichen Aspekten zusammenhängen und die unter normalen Marktbedingungen die Landwirtschaft weniger rentabel und für die Arbeitnehmer weniger attraktiv machen (mit dem daraus resultierenden Risiko der Landflucht) und dem internationalen Wettbewerb stärker ausgesetzt sind (Preiswettbewerb mit Produkten aus anderen Ländern). Diese Maßnahmen gehörten zu den ersten, die auf EU-Ebene verabschiedet wurden, da sie direkt in den Markt eingreifen, der nach dem Willen der europäischen Institutionen einheitlich und integriert bleiben soll.
Landwirtschaft in Europa: ein Drittel des EU-Haushalts und ein „heißes“ Thema
Auf der anderen Seite wurde (und wird) die Gemeinsame Agrarpolitik von vielen Beobachtern, Institutionen und Organisationen wegen ihrer marktverzerrenden Auswirkungen und der beträchtlichen Ressourcen, die sie absorbiert, kritisiert:
- Diese kurze Broschüre gibt einen Überblick über die wichtigsten Kritikpunkte an der GAP und die wichtigsten Gründe für ihre Verteidigung;
- Diese kurze Veröffentlichung bietet einen kurzen bibliographischen Überblick über die Vor- und Nachteile der GAP.
Ungefähr ein Drittel des EU-Haushalts ist für die GAP bestimmt: Wie wir in der Kapitel über europäische Institutionen und PolitikEtwa ein Drittel des EU-Haushalts für diesen Siebenjahreszeitraum ist für die GAP (ELER- und EGFL-Fonds) bestimmt, etwa ein Drittel für die Kohäsionspolitik (Strukturfonds) und etwa ein Drittel für die Umsetzung der verschiedenen Gemeinschaftsprogramme.
Dieser Anteil war in der Vergangenheit sogar noch höher und wird von einigen als übertrieben angesehen; aber er macht die Landwirtschaft sicherlich zu einem ‚heißen‘ Thema für diejenigen, die mit europäischen Fonds zu tun haben.
Aus diesem Grund enthält die aktuelle Ausgabe des Europlanning-Leitfadens einen speziellen Schwerpunkt zu den Fonds für Landwirtschaft und ländlichen Raum, dem ELER und der EGFL die im Vergleich zu anderen europäischen Programmen und Fonds ihre eigene Arbeitsweise haben. Wir empfehlen allen interessierten Lesern, ihre Analyse über die entsprechenden Links zu vertiefen.
Eine Zeit der Neuerungen: die Übergangsperiode (2021-2022) und die ‚Neue GAP‘ (2023-2027)
Als zentrale Themen auf europäischer Ebene sind die GAP und die landwirtschaftlichen Stützungsmaßnahmen Gegenstand ständiger Diskussionen und haben verschiedene Momente der ReformModernisierung des Sektors (1970), Wiederherstellung des Gleichgewichts zwischen Angebot und Nachfrage (1984), direkte Unterstützung der Landwirte (1992), Integration der Dynamik der ländlichen Entwicklung (1999) und stärkere Einbeziehung von Umwelt- und sozialen Aspekten (2013).
In den letzten Jahren wurde ein neuer GAP-Reformprozess eingeleitet, der noch nicht abgeschlossen ist.
Wie in den Kapiteln des Leitfadens über den ELER und dem EGFL befinden wir uns jetzt (Zeitraum 2021-2022) in einer Übergangsphase in der bis zum Inkrafttreten einer ‚Neuen GAP‘ ab 2023 noch die Regeln des vorherigen Programmplanungszyklus gelten.
Die Einführung einer ‚Übergangsphase‘ wurde aufgrund der Komplexität des Themas und der unterschiedlichen Auffassungen der verschiedenen beteiligten Parteien notwendig. Die Verordnungen für die ‚Neue GAP‘ wurden erst im Dezember 2021 genehmigt, ein Jahr vor Beginn des aktuellen Programmplanungszeitraums. Die ‚Neue GAP‘ erfordert auch die Formulierung von nationalen Plänen, die ihre strategische Grundlage bilden. Sie wurden vorgestellt im Dezember 2021 an die Kommission, die sie bis zum 30. Juni genehmigt haben sollte. Am 31. März hat die Kommission die seine Beobachtungen den italienischen Plan (244 Punkte, die in einem 40-seitigen Dokument aufgeführt sind). 40-seitiges Dokument ). Die Fertigstellung des aktuellen Entwurf und seine anschließende Genehmigung.
Was sich mit der ‚Neuen GAP‘ und dem Entwurf des Nationalen Strategieplans ändert
Die ‚Neue GAP‘ wird also im Januar nächsten Jahres beginnen. Es wird den Zeitraum 2023-2027 abdecken und einige wichtige Neuerungen bei der Verwendung und Organisation der Mittel beinhalten.
Erstens sieht die ‚Neue GAP‘ einen einzigen Nationalen Strategieplan für die GAP die für Kohärenz sorgt und die Verwendung der ELER- und EGFL-Mittel in jedem Land auf der Grundlage seiner organisatorischen und territorialen Besonderheiten regelt. Im Falle Italiens wird die allgemeine Programmplanung der Fonds für die Landwirtschaft und den ländlichen Raum zwar auf nationaler Ebene festgelegt, doch wird von den Regionen erwartet, dass sie als Verwaltungsbehörden der Fonds in ihrem Gebiet eine zentrale Rolle bei der Programmierung und Verwaltung der spezifischen Interventionen spielen.
Auf allgemeiner Ebene beinhaltet die ‚Neue GAP‘ auch neue Ziele, eine stärkere Ausrichtung auf die Umwelt, die Wettbewerbsfähigkeit, Kleinerzeuger, die Vereinfachung und Angleichung der Verfahren, soziale und arbeitsrechtliche Aspekte sowie sektorale Besonderheiten: Wir haben dies auf den Seiten diskutiert, die der ELER e EAGFL und weitere Informationen finden Sie unter den im nächsten Absatz vorgeschlagenen Links.
Auf italienischer Ebene wurde der Entwurf des Strategieplans (mehr als 1500 Seiten lang) in zwei kurzen Präsentationen zusammengefasst, die wir als recht klar und umfassend in Bezug auf folgende Punkte erachtet haben die Struktur e Inhalt . Hier sind die wichtigsten numerischen Begriffe.
| AIUTI AL REDDITO | 10.477.775.690 € | 29% |
| Sostegno di base al reddito per la sostenibilità | 8.376.429.375 € | |
| Sostegno ridistributivo complementare al reddito per la sostenibilità | 1.751.121.930 € | |
| Sostegno complementare al reddito per i giovani agricoltori | 350.224.385 € | |
| ECOSCHEMI | 4.377.804.830 € | 12% |
| Benessere animale e riduzione degli antibiotici | 1.816.570.620 € | |
| Inerbimento colture arboree | 777.960.455 € | |
| Olivi di particolare pregio paesaggistico | 751.394.145 € | |
| Sistemi foraggeri estensivi | 814.710.385 € | |
| Misure specifiche per gli impollinatori | 217.169.225 € | |
| SOSTEGNO ACCOPPIATO | 2.626.682.895 € | 7% |
| Zootecnia | 1.092.700.085 € | |
| Colture a superficie | 1.183.758.425 € | |
| Colture proteiche | 350.224.385 € | |
| SVILUPPO RURALE | 14.775.893.476 € | 41% |
| Impegni in materia di ambiente e di clima e altri impegni in materia di gestione | 4.461.529.684 € | |
| Vincoli naturali o altri vincoli territoriali specifici | 1.094.859.903 € | |
| Svantaggi territoriali specifici derivanti da determinati requisiti obbligatori | 74.743.558 € | |
| Investimenti, compresi gli investimenti nell'irrigazione | 4.020.986.053 € | |
| Insediamento dei giovani agricoltori e dei nuovi agricoltori | 948.428.688 € | |
| Strumenti per la gestione del rischio | 2.876.069.969 € | |
| Cooperazione | 1.090.607.910 € | |
| Scambio di conoscenze e la diffusione dell'informazione | 208.667.711 € | |
| AIUTI SETTORIALI | 3.048.197.685 € | 9% |
| ASSISTENZA TECNICA | 350.703.773 € | 1% |
| TOTALE | 35.657.058.349 € | 100% |
Im Folgenden finden Sie einen kurzen Überblick über die wichtigsten Informationsquellen, auf die Sie zurückgreifen können, um Ihr Wissen über den europäischen und italienischen Rahmen der GAP und der Fonds für den ländlichen Raum zu vertiefen.
Der europäische und italienische Rahmen der GAP 2023-2027: Quellen der Erkenntnis
In Bezug auf den europäischen Rahmendie Referenzseite ist die der Europäischen Kommission, die Folgendes bietet:
- A Detail der 10 Ziele der ‚Neuen GAP‘: Sicherstellung eines fairen Einkommens für Landwirte; Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit; Verbesserung der Position der Landwirte in der Lebensmittelkette; Maßnahmen gegen den Klimawandel; Schutz der Umwelt; Schutz der Landschaften und der biologischen Vielfalt; Unterstützung des Generationswechsels; Belebung des ländlichen Raums; Schutz von Lebensmittelqualität und Gesundheit; Förderung von Wissen und Innovation. Aspekte, die in einem speziellen Portal gemessen werden, das die wichtigsten Indikatoren für jedes Land verfolgt ( hier die Daten für Italien ); und die von einer transversalen Anstrengung der Vereinfachung ;
- Eine Erläuterung der wichtigsten Merkmale der neuen GAP-Programmierung, die auf drei Grundsätzen beruht: eine grünere GAP (Umweltziele und -auflagen, ökologische Anreize, spezifische Mittelzuweisungen für Umwelt- und Klimaziele), eine gerechtere GAP (bessere Verteilung und Verwendung der Einkommensbeihilfen, soziale Auflagen, Unterstützung für junge Menschen und Gleichstellung der Geschlechter), eine wettbewerbsfähigere GAP (bessere Verhandlungsmöglichkeiten für Landwirte, Marktorientierung, Reserven für Krisen und Leitsektoren);
- A noch eingehendere Erklärung über die Art und Bedeutung dieser Neuerungen für Landwirte und Bürger;
- Zwei Veröffentlichungen ( eine mehr thematische , eine mehr quantitative ) über die Struktur der nationalen Strategiepläne der GAP; und natürlich die vollständige Liste der Nationalen Pläne .
Darüber hinaus bietet die spezielle Website des Rates einen Überblick über die Geschichte und Entwicklung der GAP mit einem ausführlichen Blick auf die neuen Funktionen der „Neuen GAP“ 2023-2027 . Eine Perspektive, die sich in einer interessanter Artikel der Robert-Schuman-Stiftung. Der Standort des Europäisches Netzwerk für ländliche Entwicklung bietet weitere nützliche, eher operative Informationen, darunter insbesondere einen Abschnitt über die GAP nach 2020; zusammen mit einer Datenbank von Projekte, Materialien nützlich, möglich Partner, Ereignisse und vieles mehr.
In Bezug auf den italienischen RahmenRahmen ist der Referenzstandort der des Nationalen Netzwerks für den ländlichen Raum . Dies wird auf der Homepage deutlich, die voller Elemente und Einblicke aller Art (nicht nur in Bezug auf europäische Projekte) für diejenigen ist, die sich mit ländlichen Gebieten und der Landwirtschaft beschäftigen. Einer der Abschnitte ist dem Thema gewidmet die Programmierung der GAP 2023-2027 die die folgenden Elemente enthält:
- A Spezielle PSN-Seite den Nationalen Strategieplan der GAP. Die Entwurf des NSP der am 31. Dezember 2021 vorgelegt wurde, und die Kommentare der Europäischen Kommission zu dem oben genannten Entwurf, der am 31. März 2022 übermittelt wurde und von den nationalen Behörden noch analysiert wird;
- Zwei Abschnitte widmen sich jeweils den „ Kurzdarstellungen der Politik “ und den SWOT-Analysen Techniken für jedes der GAP-Ziele. Diese sehr spezifischen und detaillierten Dokumente wurden von den italienischen Behörden während der Vorbereitungsphase des Nationalen Strategieplans der GAP erstellt und liefern viele kontextbezogene und analytische Informationen, die für das Verständnis der Prioritäten des Plans und des Interventionsbereichs der Agrar- und Landwirtschaftsfonds nützlich sind. Wir führen die Ziele mit den entsprechenden Dokumenten unten auf:
1 – Ein faires Einkommen garantieren : Policy Brief | SWOT
2 – Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit : Policy Brief | SWOT
3 – Wiederherstellung des Gleichgewichts in der Lieferkette : Policy Brief | SWOT
4 – Bekämpfung des Klimawandels : Policy Brief | SWOT
5 – Schutz der Umwelt : Policy Brief | SWOT
6 – Erhalt von Landschaften und biologischer Vielfalt : Policy Brief | SWOT + Anhänge
7 – Unterstützung des Generationswechsels : Policy Brief | SWOT
8 – Wiederbelebung ländlicher Gebiete : Policy Brief | SWOT
9 – Schutz der Gesundheit und der Lebensmittelqualität : Policy Brief | SWOT
AKIS – Wissenssystem und Digitalisierung : Policy Brief | SWOT
Die strukturellen Merkmale des Sektors Land-, Ernährungs- und Forstwirtschaft : Policy Brief
- Drei ebenso interessante, aber eher technische Abschnitte sind jeweils folgenden Themen gewidmet sektorale und thematische Einblicke (die u.a. Faktenblätter für die wichtigsten Sektoren der Landwirtschaft enthalten), zum strategischen Fahrplan für die GAP in Europa (mit nützlichen Ergänzungen zu dem, was bereits in diesem Artikel berichtet wurde) und die Überwachungs- und Bewertungssysteme der GAP-Interventionen (Kontextdatenbanken sind in einer eigener Abschnitt).
Was den italienischen Rahmen der GAP betrifft, so empfehlen wir Ihnen auch zwei interessante Veröffentlichungen:
- Eine von der Europäischen Union finanzierte Veröffentlichung von Coldiretti mit dem Titel ‚ Wohin die GAP geht – die neue GAP 2023-2027 – Italiens nationaler Strategieplan “ (Februar 2022). Ein echter, klarer und detaillierter Leitfaden für diesen speziellen Sektor;
- Ein Artikel zur Klärung der Definition von Nationalen Strategieplänen in Ländern, in denen die Verwaltung der Mittel für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung regionalisiert ist (wie z.B. in Italien durch die Entwicklungspläne früherer Programmzyklen). Eine Debatte, die noch immer andauert und die einen der zentralen Punkte der Neuerungen der ‚Neuen GAP‘ aufgreift.
Die ‚Neue GAP‘: eine Baustelle in Bewegung, die noch weiter ausgebaut werden soll
Die GAP deckt einen wichtigen Teil der europäischen Mittel ab, und die ‚Neue GAP‘ ist eine der wichtigsten Neuerungen in diesem neuen Programmplanungszeitraum. Eine Neuerung, die sich noch nicht manifestieren konnte (wir befinden uns noch in der so genannten ‚Übergangsphase‘), die wir aber schon sehr bald bei der Arbeit sehen werden: In den kommenden Monaten wird der Nationale Strategieplan fertiggestellt und ab dem nächsten Jahr wird ein neues System für die Verwaltung der ELER- und EGFL-Mittel in Kraft treten. Ein System, in dem die Praktiker weiterhin vertraute Interessengruppen, Prioritäten und Interventionsformen neben neuen und erneuerten Zielen, Prozessen und Handlungsweisen erkennen werden.
Wir werden Sie weiterhin über die bevorstehenden Entwicklungen auf dem Laufenden halten.
